以教科人一体化发展提升国家创新体系整体效能

东馨儿

　　作者：段辉琴（北京联合大学副研究员），邱锐（中共北京市委党校教授）
　　习近平总书记指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。党的二十大明确将教育、科技、人才“三位一体”统筹部署，党的二十届三中、四中全会进一步要求健全新型举国体制、提升国家创新体系整体效能。世界百年未有之大变局加速演进之际，唯有打破领域壁垒、打通发展堵点，推动三者深度耦合、一体推进，才能充分激活创新动力、用好人才资源、夯实教育根基，为培育新质生产力、推进中国式现代化筑牢创新支撑。
　　深刻把握教育、科技、人才三位一体的耦合关系
　　教育、科技、人才三者并非独立割裂的发展单元，而是相互依存、相互赋能、循环递进的有机整体。深刻把握三者一体化发展的理论内涵与内在规律，是提升国家创新体系整体效能的前提和基础。
　　教育是创新发展的根基源头，为科技创新和人才培育提供基础性支持。教育承担着知识生产、传播迭代、素养培育、能力塑造的核心职能，是创新链条的起始端。基础教育夯实科学素养根基，高等教育聚焦专业人才培育与前沿知识创新，职业教育赋能技能型人才供给，各级各类教育协同发力，源源不断为科技创新输送后备力量、提供基础理论支撑、积累创新智力资源。没有高质量的教育体系，就没有高素质的创新人才队伍，更没有持续迭代的科技创新成果，教育的质量与水平，直接决定着科技创新的潜力与人才发展的上限。
　　科技是创新发展的核心引擎，为教育改革和人才成长提供靶向牵引。科技创新是打通创新价值闭环、赋能高质量发展的关键抓手，前沿技术突破、原始理论创新、产业技术迭代，不仅能够重塑产业发展格局、培育全新发展动能，更能反向牵引教育学科布局优化、人才培养模式革新。面对关键核心技术攻关需求，教育体系需要调整育人方向、优化专业设置，人才队伍需要补齐能力短板、提升创新素养，实现教育改革、人才培育与科技发展同频共振，让科技创新成为驱动教育提质、人才增值的核心动力。
　　人才是创新发展的第一资源，是贯通教育与科技的核心纽带。人才是教育培育的核心成果，更是科技创新的实践主体，所有创新活动的落地、科技成果的突破、创新体系的运转，最终都要靠人才实现。高素质战略科技人才、青年拔尖创新人才、高技能产业人才，能够将教育积累的知识资源转化为科技创新的实践成果，将基础理论研究转化为产业应用技术，有效衔接教育输出与科技落地，打通教育链、人才链、创新链、产业链的关键节点，是实现三者良性循环的核心变量。
　　整体来看，教育育才、科技赋能、人才驱动构成了闭环递进的创新发展体系，三者不是简单叠加、单向支撑的关系，而是深度融合、双向赋能、循环增益的系统整体。一体化发展的核心价值，就在于破除单一维度发展的局限性，实现创新要素最优配置、创新效能最大化释放，推动国家创新体系从“单点突破”向“系统跃升”转变。
　　教育、科技、人才协同发展的现存短板与制约瓶颈
　　党的十八大以来，我国教育事业提质增效、科技实力稳步跃升、人才队伍持续壮大，教育科技人才协同发展格局初步形成，国家创新体系建设取得阶段性成效，为高水平科技自立自强奠定了坚实基础。但对照新时代高质量发展要求、对标世界科技强国标准，当前教育科技人才协同发展仍存在诸多短板弱项，创新体系整体效能尚未得到充分释放，系统性、协同性短板依然突出。
　　一是体制机制壁垒尚未彻底破除，协同治理效能不足。教育、科技、人才工作分属不同管理体系，部门协同、上下联动、区域统筹的工作机制不够完善。部分政策存在针对性不强、衔接性不足、落地性偏弱的问题，容易出现各自为政、分头推进的现象，难以形成统一高效的治理合力，导致创新资源分散、重复建设、低效运转，制约了创新体系整体效能提升。
　　二是产教科创融合深度不足，创新价值转化不畅。当前，高校人才培养模式仍存在同质化倾向，部分学科专业设置与科技前沿趋势、产业创新需求适配度不高，人才供给与市场需求存在结构性错配。同时，基础研究、应用研究、技术开发、成果转化的全链条衔接机制不够健全，高校、科研院所、企业三大创新主体联动不足，存在“重理论研究、轻成果转化”“重人才培养、轻实战赋能”的问题，创新成果沉淀在实验室、停留在论文端，难以快速转化为现实生产力。
　　三是人才评价激励体系仍需完善，创新活力释放不充分。传统人才评价惯性尚未完全消除，唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项的固化思维依然存在，以创新能力、实绩贡献、产业价值为核心的新型评价体系落地不够彻底。人才激励机制、容错纠错机制、权益保障机制不够健全，高层次人才、青年创新人才的成长通道、发展空间、激励力度有待提升，部分人才存在创新顾虑、干事顾虑，创新积极性、主动性、创造性未能充分激发。
　　四是创新要素流动机制不健全，资源配置效率偏低。人才、技术、资金、数据等核心创新要素跨领域、跨行业、跨区域自由流动的壁垒尚未完全打破，创新资源更多集中在头部高校、重点科研院所，中小企业、基层创新主体资源获取难度较大。区域创新发展不均衡，协同创新网络不完善，优质创新资源难以实现均衡配置、高效共享，导致创新体系整体运转效率不高，难以形成全域联动、全域创新的发展格局。
　　以一体化统筹发展赋能国家创新体系提质增效
　　提升国家创新体系整体效能，核心在于以系统思维统筹教育科技人才一体化发展，聚焦短板弱项、紧盯关键环节，破除体制机制障碍、健全协同发展机制、激活创新要素活力，构建教育筑基、科技赋能、人才支撑、四链融合的现代化创新发展体系，实现创新资源高效配置、创新能力系统跃升。
　　强化顶层统筹谋划，构建一体化制度治理体系。坚持党对教育科技人才工作的全面领导，立足“十五五”发展规划要求，优化科教人才协同发展顶层布局，打破部门壁垒、打通政策堵点，建立常态化协同会商、资源共享、联动推进机制。完善差异化、系统化考核评价体系，将协同发展成效、创新整体效能、成果转化质量作为核心考核指标，倒逼各领域、各主体摒弃碎片化发展思维，凝聚一体化发展合力，构建系统完备、科学规范、运行高效的制度保障体系。
　　夯实教育创新根基，打造适配科技自立自强的育才体系。立足国家重大战略需求和新质生产力发展方向，持续优化教育结构与学科布局，做强基础学科、壮大新兴学科、交叉融合前沿学科，补齐关键领域人才培养短板。深化教育领域综合改革，推动基础教育、高等教育、职业教育协同提质，构建分层分类、精准适配的创新人才培育体系。大力推进产教融合、科教融汇，推动高校与科研院所、科技企业深度合作，共建创新平台、共育创新人才、共研核心技术，推动人才培养模式从“知识灌输型”向“创新实践型”转变，实现人才培养与科技攻关、产业发展精准对接，源源不断培育高素质创新型、技能型、复合型人才，筑牢创新发展人才根基。
　　聚焦科技自立自强，激活一体化创新核心引擎。健全新型举国体制，强化国家战略科技力量建设，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业的功能定位与布局，统筹推进基础研究、前沿探索、关键核心技术攻关和颠覆性技术创新。聚焦产业链供应链堵点、卡点、难点问题，组建跨领域、跨单位创新联合体，集中优势资源开展协同攻关，破解核心技术受制于人的难题。完善科技成果转化体系，健全技术交易、成果孵化、知识产权保护机制，打通基础研究到产业应用的全链条通道，推动科技创新成果快速落地、产业化发展，形成“科研攻关—成果转化—产业升级”的良性循环，以科技创新突破牵引教育提质、人才增值。
　　深化人才体制改革，充分释放创新第一资源活力。持续深化人才发展体制机制改革，坚决破除人才培养、引进、使用、评价、流动、激励等环节的体制机制障碍，健全以创新能力、质量、实绩、贡献为核心的人才评价体系，彻底扭转功利化、简单化的人才评价导向。完善全方位人才引育留用机制，精准引进战略科技人才、顶尖创新人才，系统培育青年创新骨干、高技能产业人才，搭建青年人才成长平台、创新舞台。健全人才激励、容错纠错、权益保障机制，加大创新成果奖励、科研经费保障力度，充分尊重人才创新价值、包容创新探索失误，让各类人才各得其所、各展其长、各尽其能，最大限度释放人才创新创造活力。
　　强化企业创新主体地位，驱动四链深度融合，构建一体化发展的创新生态。不断强化企业创新主体地位，推动各类创新资源向产业和市场一线集聚，促进高校、科研院所创新成果与人才资源精准对接产业升级需求。搭建跨区域、跨领域协同创新平台，优化区域创新布局，推动优质创新资源共建共享，缓解区域创新发展不均衡矛盾。紧扣新质生产力发展要求，培育创新驱动的新产业、新业态、新模式，打造全域协同、要素贯通的现代化创新生态，持续放大国家创新体系整体效能。
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